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张正耀同志在全省廉政风险防控工作新闻发布会上的讲话

作者: 省教育纪检监察网  发布日期:2012-5-31 

各位记者朋友,同志们:

大家上午好!欢迎各位出席今天的新闻发布会。

现在,我受省党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组的委托,就全省开展廉政风险防控工作有关问题向各位作个介绍。

一、开展廉政风险防控工作的重要意义

开展廉政风险防控工作,是党中央着眼于反腐倡廉新形势、新任务和新要求,加强反腐倡廉建设的重要部署,是我们党反腐倡廉建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调,要推进廉政风险防控机制建设,从重点领域、重点部门、重点环节入手,排查廉政风险,健全内控机制,构筑制度防线,形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。贺国强同志在去年全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上明确指出,加强廉政风险防控规范权力运行,是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求;是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措;是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

开展廉政风险防控工作,也是打造“三个强省”、建设美好安徽的客观需要。当前,安徽正处于快速推进工业化、城镇化的关键时期,机遇前所未有,挑战也前所未有。数以万计的工程项目落地建设,各种诱惑和陷阱随之增多,广大党员干部特别是领导干部也将面临更大廉政风险的严峻考验。开展廉政风险防控工作,关口前移,预防在先,有利于各级领导班子和领导干部及时发现和纠正在决策制定、政策执行、工作推进中的失误和偏差,保证省委、省政府重大决策部署的有效贯彻执行;有利于查找党员干部在工作作风、职业操守等方面存在的廉政风险,通过加强教育、强化监督、有效惩戒,督促广大党员干部增强党性、改进作风,更好地完成本职工作;有利于厘清和明晰各部门、各单位以及各个工作岗位的权责界限,明确职责任务,落实工作责任,充分调动和激励党员干部干事创业的积极性,为促进科学发展、加快建设美好安徽提供坚实的保障。

省委、省政府对开展廉政风险防控工作高度重视。省委书记张宝顺同志去年在省纪委八届七次全会上明确要求:积极探索在权力集中部门和岗位实行廉政风险防控管理,深入查找“风险点”,提前打好“预防针”,建立健全监督检查、考核评估和整改纠错机制,着力构建前期预防、中期防控、后期管理“三道”防线,全面加强廉政风险防控,努力从源头上预防腐败。去年61日,省委常委会研究决定,在全省开展廉政风险防控试点工作。随后,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展廉政风险防控管理试点工作的意见》。为推进我省廉政风险防控试点工作,省委常委、省纪委书记王宾宜同志多次带队,到试点单位深入调研。今年328日,省委常委会专题听取了全省廉政风险防控试点工作汇报,研究通过了省委、省政府《关于加强廉政风险防控工作的意见》,决定在全省范围内全面开展廉政风险防控工作。41,在省政府第五次廉政工作会议暨全省廉政风险防控工作动员会上,省委副书记、省长李斌同志,省委常委、省纪委书记王宾宜同志分别作了重要讲话。按照省委、省政府的统一部署,我省各地各部门应声而起,迅速行动。目前,廉政风险防控工作正在江淮大地如火如荼地全面推进。

二、廉政风险防控工作的指导思想、基本原则

开展廉政风险防控工作,要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央关于建立健全惩治和预防腐败体系的要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化水平,为推进科学发展、建设美好安徽提供强有力的政治保障。

开展廉政风险防控工作,要坚持五个原则。一要坚持以人为本、注重预防,推进反腐倡廉关口前移,关心和爱护党员干部,最大限度地维护人民群众利益。二要坚持改革创新、勇于实践,积极探索,不断创新预防腐败的新举措。三要坚持依纪依法、公开透明,保证廉政风险防控工作的严肃性和规范性,使权力在阳光下运行。四要坚持突出重点、全面覆盖,以点带面,推进廉政风险防控工作不断深入。五要坚持务求实效、长效管理,一切从实际出发,既要实现有效监控,又尽可能简化程序,实现廉政风险防控工作常态化、长效化。

三、全省廉政风险防控试点的做法与成效

根据省委、省政府的部署,自去年7月至今年3月,11个省级试点单位和马鞍山、宣城、池州市全面开展廉政风险防控试点工作,其他省辖市也分别确定一些县(区)和市直单位进行试点。主要做法有:

一是坚持“依法不依例”,摸清权力底数。各试点单位按照“职权法定、权责一致”的要求,全面清理和明确所行使的各类权力事项,逐项梳理、界定,确保部门权力、岗位职责界定清晰,避免职责交叉重复和归属不清,防止权力随意扩张和越权行使。省、市两级试点单位共清理确认111552项权力事项,其中外权77567项、内权33985项;绘制并公布权力运行流程图65142张。

二是本着“对事不对人”,排查廉政风险。试点单位以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面,采取“发动全员全面查、对照岗位仔细查、条块结合相互查、领导带头深入查”等举措,仔细梳理、全面排查“岗位职责、业务流程、制度机制”方面可能存在的廉政风险点。

三是按照“就高不就低”,确定风险等级。按照“有多少找多少,该定什么等级就定什么等级”的要求,科学合理、实事求是地评定廉政风险点和风险等级,防止和克服“避实就虚、避高就低”的倾向。试点单位共排查出280329个风险点,其中高等级风险点55038个、中等级风险点97554个、低等级风险点127737个。

四是强调“宜细不宜粗”,制定防控措施。围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级,各试点单位有针对性地制定防控措施,有效化解廉政风险。同时,建立、落实个人廉政承诺和层级管理的廉政责任。试点单位共制定各类防控措施298605条。

五是严格“分级管理制”,落实防控责任。按照“分级管理、分级负责”的要求,对查找出来的廉政风险点,各试点单位党委(党组)结合实际,积极制定具体防控措施,有针对性地进行逐点防控;同时,重点加大了对高等级风险点的监控力度,即着力加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节权力运行的监控。在范围上,突出领导班子和领导干部尤其是主要负责同志;突出权力集中部门以及拥有行政审批(许可)、行政处罚及人财物管理等事项重要岗位。在内容上,突出本地本部门本单位涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点及重大改革和“三重一大”等问题,从而以重点带全面,抓关键促整体。按照“分级管理、分级负责”,铜陵市不定期从各试点单位高等级风险点中抽取20%由市纪委重点加以管控。马鞍山市制定《廉政风险监控管理暂行办法》,明确把“三重一大”决策过程的监控作为廉政风险监控的重中之重。

经过8个月的不懈努力,全省廉政风险防控试点工作取得了明显的阶段性成效,基本实现了省委办公厅、省政府办公厅《试点意见》中提出的目标要求。

一是增强了党员干部特别是领导干部的风险意识、廉洁从政意识。试点前,不少党员干部认为“只是领导有风险,一般干部无险可防”。经过试点,越来越多的党员干部认识到“有权力就有风险”、“有岗位职权就有廉政风险”,“找不到廉政风险就是最大的风险”;廉政风险防控,不仅是对权力的监督和制约,更重要的是对党员干部的关心和爱护。

二是深化了党风廉政责任制建设。试点单位对廉政风险实行分级管理、分级负责,通过一级抓一级、一级带一级,层层抓落实,有效促进了“一岗双责”和党风廉政建设责任制的落实。有的试点单位还把廉政风险防控工作纳入到党风廉政建设责任制考核中去,并在责任制考核中加大廉政风险防控工作的分值比重。这不仅促进了廉政风险防控工作,也推动了党风廉政建设责任制的不断深入。

三是推进了惩治和预防腐败体系建设。试点单位通过探索推进廉政风险的防范机制、监控机制和处置机制等,深化了惩防体系建设内涵,巩固了惩防体系建设。试点单位突出对重点部门、重点环节、重点岗位和群众关注的“三重一大”等问题的动态监控,特别是通过对权力运行的全过程实施动态风险监控,及时化解廉政风险,排查腐败隐患,使预防腐败工作更加扎实有效,有力地促进了惩治和预防腐败体系的建设。

四是促进了反腐倡廉建设与中心工作的融合。试点单位紧紧围绕中心工作查找廉政风险、结合业务流程排查风险点,从制度机制上下功夫,科学制定防控措施,通过“制度+科技”强化监控管理,统筹兼顾、勤廉结合,促进了党风廉政工作与中心工作、业务工作的有机统一、相互促进。宣城市把廉政风险防控和严肃换届选举纪律有机结合起来,严密防控换届过程中各个廉政风险点,在市县乡三级换届中全市没有发现一起违反换届选举纪律的行为。安徽江汽集团从促进江汽事业科学发展需要出发,把廉政风险防控与企业“内部控制与风险管理体系”有机融合起来,推动企业实现了党建和经济效益的“双赢”目标:企业党建受到中组部表彰,荣获“全国先进基层党组织”荣誉称号;在外部经济形势复杂多变、行业增速放慢的情况下,2011年累计实现营业收入同比增长5.44%

五是为全面开展廉政风险防控工作积累了经验。各试点单位通过开展征文、邀请相关专家开展课题研究、召开研讨会等方式,积极总结试点经验,探索研究廉政风险防控规律,为全面开展廉政风险防控打下了坚实基础。马鞍山、六安、铜陵市纪委主要负责同志还积极撰写理论研究文章以指导试点实践的深入。马鞍山市对2008年以来开展的领导干部廉洁自律预警机制、公共权力规范运行预警机制工作实践作深入总结和深化提炼,撰写出理论专著《反腐倡廉预警机制实践探索》,已由中国方正出版社出版发行。《中国纪检监察报》、《中国监察》、人民网、国家监察部和国家预防腐败局网站、《安徽日报》等新闻媒体对我省廉政风险防控作多次报道。今年218日、19日,《中国纪检监察报》、《安徽日报》均在头版头条再次对我省廉政风险防控试点情况作了重点报道。

四、在全省范围内全面开展廉政风险防控工作的目标、任务

按照省委、省政府关于在全省范围内全面开展廉政风险防控工作的统一部署,从4月初开始,全省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、事业单位以及国有和国有控股企业(含国有和国有控股金融企业)廉政风险防控工作已陆续展开。

开展廉政风险防控工作的目标,就是要逐步建立起前期预防、中期监控、后期处置有机统一的“三个机制”。一是建立廉政风险防范机制。通过全面查找、分析不同权力和权力运行不同环节中所存在的廉政风险点,科学评估、确定风险等级,制定有针对性的风险防范措施。二是建立廉政风险监控机制。通过对权力运行过程中廉政风险信息的收集、分析和处理工作, 积极依托科技手段开展廉政风险防控,创新监督方式和手段,推进权力运行公开透明。三是建立廉政风险处置机制。对廉政风险监控过程中发现的苗头性、倾向性问题,及时运用谈话函询、警示诫勉、责令纠错等形式做好纠正处理工作。

开展廉政风险防控工作主要有五个方面的具体任务:

一是开展清权确权,编制流程图。依据法律法规及“三定”方案,对各种外部权力事项进行全面清理、逐项确认,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。同时优化运行流程,明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督渠道等,并将其绘制“流程图”。报经当地法制办、编办和公开办审核备案后予以公开,接受社会监督。对单位内部管理职权进行清理规范,明确职权行使的岗位、权限、程序和时限,并以适当方式公开接受机关内部干部职工监督。

二是排查廉政风险点,评定风险等级。围绕规范权力运行,通过自己找、群众帮、领导提、专家评和组织审,自上而下、自下而上和内外结合,全面排查单位、部门和岗位存在的廉政风险点。根据权力的重要程度、自由裁量权的大小,按照“高”、“中”、“低”三个级别,对每一个廉政风险点逐一评估、确定其风险等级。对廉政风险点实行分级管理、分级负责、责任到人,特别要加强高等级风险点的防控。

三是制定防控措施,规范权力运行。针对查找出来的廉政风险点和确定的风险等级,制定切实可行的防控措施。属于岗位职责的,通过建立健全权力运行程序规定和分权、示权、控权,规范权力运行。属于业务流程的,按照廉洁、高效、便民的原则,优化业务流程。属于制度机制缺失或不完善的,健全完善相关制度机制并抓好制度的落实。

四是推进公开透明,加强科技防控。深入推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。通过政府网站、公报、公开栏、媒体等途径,依法向社会公开“职权目录”、“权力运行流程图”和裁量权基准,接受社会监督,保证权力在阳光下运行。充分利用电子政务设施,建立完善权力网上公开运行和电子监察系统,逐步将廉政风险和公共资源配置、专项资金管理使用等纳入电子监察系统监控范围,实时动态监控。整合构建权力运行综合监控网络平台,推动各部门各系统廉政风险监控网络有序连接、资源共享。

五是实施预警处置,强化动态监控。通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核、网络舆情等渠道,全面收集廉政风险信息,定期进行研判评估,发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题,要及早进行风险预警,及时有效化解廉政风险。以年度为周期或依托项目管理,结合经济社会发展、行政职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要,及时调整、完善廉政风险内容、等级和防控措施,加强对廉政风险的动态监控。

五、推进廉政风险防控要注意把握的问题

全省廉政风险防控工作,是在省党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设领导小组的领导下进行。为使廉政风险防控工作在全省有序、顺利展开,省成立推进廉政风险防控工作指导协调小组,制订廉政风险防控工作实施方案,并着手开展培训工作。结合各地试点工作的实践经验,我们认为推进廉政风险防控工作,一定要注意把握以下几个关键问题:

(一)突出抓好“四个重点”。推进廉政风险防控工作,必须在“全面防控”的同时,突出重点抓住关键。一要突出重点对象,把领导干部特别是掌握人事权、执法权、司法权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象,同时要加强对人、财、物等关键岗位的重点防控,切实规范领导干部的用权行为。二突出重点事项。加强对“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)事项和腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作,特别要着力抓好工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及征地拆迁、教育医疗、安全生产等涉及民生领域的廉政风险防控工作,最大限度地降低腐败案件的发生。三要突出重点环节,着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求,探索科学分解和配置权力的有效方法,加强权力运行的制约和监督。四要突出重点任务,权力行使前要着重查找廉政风险点,“点对点”地制定并落实风险防控措施;权力行使中要着重进行实时动态监控,及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后要着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段,及时纠正偏差和失误,避免廉政风险演化为腐败行为。

(二)紧紧抓住“三个关键”。这三个关键,即强化宣传教育、突出领导带头、严格落实责任。通过加强对干部职工的宣传教育,采取多种形式,帮助大家懂得“人人都有风险点,个个岗位都有风险点”的道理,消除“无用论”、“无关论”、“抵触论”等错误认识,牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,增强参与风险防控的主动性、积极性。在推进廉政风险防控工作中,各级党委(党组)要真正发挥实施主体的作用。要充分发挥领导干部带头示范作用,各级领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定防控措施,带头落实防控责任。同时,把落实责任作为廉政风险防控的核心内容,认真落实个人廉政风险承诺,逐步建立廉政风险过错追究制度和廉政风险问责办法,加强对重点部门和重点岗位廉政风险点的监督检查,发现问题按照有关规定进行责任追究,严肃处理。

(三)正确处理“四个关系”。这四个关系,即主观风险与客观风险、廉政风险与业务风险、单位风险与个人风险、一般风险与高等级风险的关系。在查找廉政风险点和制定防控措施时,要把查找风险的重点放在客观风险、廉政风险方面。不仅要查找领导班子集体、处室的廉政风险,班子成员和各岗位个人都要根据自己的职责分工和岗位职责全面查找风险。对廉政风险,要实行分级管理、分级负责,重点突出对高等级风险的防控。

(四)统筹把握“四个结合”。这四个结合,即与促进经济社会发展相结合,与加强党风廉政建设相结合,与规范公共权力运行相结合,与加强干部队伍建设相结合,形成整体合力,实现廉政风险防控工作与各项工作相互促进、协调发展,努力提高廉政风险防控的整体性、协调性、系统性,使广大党员干部在干事创业进程中不出问题或少出问题,不断提高预防腐败工作的科学化水平!

各位记者,新闻界的朋友们,感谢你们长期以来对我省党风廉政建设和反腐败工作的大力支持。廉政风险防控是一项新的工作,需要各方面积极响应、有力支持,特别需要新闻界朋友给予更多的关注与宣传。希望各位一如既往地关心和支持我省的党风廉政建设,关心和支持全省上下正在开展的廉政风险防控工作!

谢谢大家!

 

 

2012-04-18 ,安徽纪检监察网)

 
 
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